يمثل مفهوم "التكميل لا الإحلال"(SNS) أحد أهم متطلبات الامتثال المالي للمناطق التعليمية التي تتلقى تمويلاً من الباب الأول الفيدرالي من الجزء أ. ومع ذلك، وعلى الرغم من أهميته، إلا أنه لا يزال يساء فهمه على نطاق واسع، وغالبًا ما يكون مصدر ارتباك للقادة التربويين. وبموجب قانون كل طالب ينجح (ESSA) لعام 2015، تم إجراء تغييرات كبيرة على كيفية قيام وكالات التعليم المحلية (LEAs) بإثبات الامتثال لمتطلبات SNS - وهي تغييرات توفر مرونة جديدة ومسؤوليات جديدة لقادة المناطق التعليمية.
تستكشف هذه المقالة المشهد المتطور لمتطلبات المكمل وليس البديل، وتسلط الضوء على المفاهيم الخاطئة الشائعة، وتوفر إرشادات عملية لقادة المدارس الذين يسعون إلى زيادة تأثير تمويل الباب الأول مع ضمان الامتثال الكامل للوائح الفيدرالية.
فهم المبدأ الأساسي
يخدم الحكم التكميلي وليس البديل في جوهره غرضاً مباشراً: ضمان أن توفر أموال الباب الأول الفيدرالي من الجزء الأول من الباب الأول دعماً إضافياً للطلاب المحرومين بدلاً من استبدال التمويل الحكومي والمحلي. هذا الحكم موجود لضمان حصول المدارس من الباب الأول على جميع الأموال الحكومية والمحلية التي كانت ستحصل عليها إذا لم تكن مؤهلة للحصول على تمويل من الباب الأول.
وفقًا للمادة 1118 (ب) (1) من قانون التعليم الابتدائي والتربية البيئية ESEA، يجب على وكالة التعليم المحلية استخدام أموال الباب الأول، الجزء ألف فقط لتكملة الأموال التي كانت ستتاح، في غياب تمويل الباب الأول، من مصادر الولاية والمصادر المحلية لتعليم الطلاب المشاركين في برامج الباب الأول. يضمن هذا الشرط حصول الطلاب في مدارس الباب الأول على الموارد الفيدرالية بالإضافة إلى التمويل الحكومي والمحلي وليس بدلاً منه.
النقلة النوعية: من NCLB إلى ESSA
النهج القديم في إطار NCLB
بموجب قانون "عدم ترك أي طفل خلف الركب"(NCLB) لعام 2001، تم تقييم الامتثال لمبدأ "التكميل لا الإبدال" من خلال ثلاثة افتراضات للاستبدال. ويفترض أن تكون نفقات الباب الأول مكمّلة وليست بديلة إذا استُخدمت في:
- نشاط مطلوب بموجب القانون الفيدرالي أو قانون الولاية أو القانون المحلي
- نشاط تم دفع تكاليفه من أموال الولاية أو الأموال المحلية في السنة السابقة
- نفس الخدمات المقدمة لطلاب الباب الأول التي تدعمها أموال الولاية والأموال المحلية للطلاب غير الحاصلين على العنوان الأول
تطلب هذا النهج من هيئات التعليم المحلية تبرير النفقات الفردية من الباب الأول من خلال إثبات أنها تكميلية، مما يخلق عبئًا إداريًا كبيرًا ويحد من الاستخدام الاستراتيجي لأموال الباب الأول.
المنهجية الجديدة المستندة إلى المنهجية في إطار قانون التعليم من أجل التعليم للجميع
لقد غيّر قانون ESSA بشكل أساسي إطار الامتثال التكميلي وليس البديل. في ظل النهج الجديد، لم يعد بإمكان الولايات أن تطلب من هيئات التعليم المحلية تحديد كيفية تكميل التكاليف أو الخدمات الفردية التي يدعمها الباب الأول، الجزء أ. بدلاً من ذلك، تثبت هيئات التعليم المحلية الامتثال من خلال إظهار أن المنهجية التي تستخدمها لتخصيص موارد الولاية والموارد المحلية للمدارس هي "محايدة من الباب الأول" - مما يعني أن أموال الولاية والأموال المحلية يتم توزيعها دون النظر إلى حالة الباب الأول للمدرسة.
يحقق هذا التحول العديد من الأهداف المهمة:
- يقلل من العبء الإداري على هيئات التعليم المحلية من خلال إلغاء الحاجة إلى تبرير نفقات الباب الأول الفردية
- ويوفر مرونة أكبر في كيفية استخدام أموال الباب الأول لدعم تحصيل الطلاب
- يشجع على التنسيق الفعال لأموال الباب الأول إلى جانب الموارد الأخرى لمساعدة الطلاب ذوي الاحتياجات الأكبر
منهجية تخصيص الموارد (RAM): معيار الامتثال الجديد
تشير منهجية تخصيص الموارد (RAM) إلى الإجراء الذي تستخدمه هيئة التعليم المحلية لتوزيع أموال الولاية والأموال المحلية على المدارس. بموجب قانون ESSA، يجب أن تُظهر هذه المنهجية حيادية الباب الأول، مما يدل على أن توزيع الأموال الحكومية والمحلية لا يتأثر بما إذا كانت المدرسة تتلقى تمويلًا من الباب الأول أم لا.
أنواع منهجيات تخصيص الموارد
تشير منهجية تخصيص الموارد (RAM) إلى الإجراء الذي تستخدمه هيئة التعليم المحلية لتوزيع أموال الولاية والأموال المحلية على المدارس. بموجب قانون ESSA، يجب أن تُظهر هذه المنهجية حيادية الباب الأول، مما يدل على أن توزيع الأموال الحكومية والمحلية لا يتأثر بما إذا كانت المدرسة تتلقى تمويلًا من الباب الأول أم لا، وتتمتع هيئات التعليم المحلية بالمرونة في تصميم منهجيات تخصيص الموارد، ولكن الأساليب الشائعة تشمل
- التخصيص لكل تلميذ: توزيع مبلغ ثابت من أموال الولاية والأموال المحلية لكل طالب، بغض النظر عن حالة المدرسة من الباب الأول.
- التخصيص المرجح لكل تلميذ: توفير تمويل إضافي بناءً على خصائص الطالب (مثل متعلمي اللغة الإنجليزية أو الطلاب ذوي الإعاقة أو مستوى الصف الدراسي)، مرة أخرى دون النظر إلى حالة المدرسة من الباب الأول.
- التخصيص القائم على الموارد من الموظفين وغير الموظفين: توزيع الوظائف والموارد غير المتعلقة بالموظفين والموارد غير المتعلقة بالموظفين على المدارس على أساس التسجيل أو عوامل موضوعية أخرى لا تشمل حالة الباب الأول.
- النهج الهجين: الجمع بين عناصر من منهجيات متعددة لتخصيص موارد الدولة والموارد المحلية للمدارس.
يمكن أن تستخدم هيئات التعليم المحلية منهجية واحدة على مستوى المنطقة أو منهجيات مختلفة بناءً على نوع المدرسة أو الصف الدراسي أو عوامل أخرى. الشرط الرئيسي هو أن كل منهجية يجب أن تكون محايدة فيما يتعلق بحالة الباب الأول.
متى تكون ذاكرة الوصول العشوائي غير مطلوبة؟ فهم الإعفاءات
لا يُطلب من جميع هيئات التعليم المحلية توثيق منهجية تخصيص الموارد. وتعفى هيئة التعليم المحلية من هذا الشرط إذا:
- لدى هيئة التعليم المحلية مدرسة واحدة فقط
- تضم هيئة التعليم المحلية جميع مدارس الباب الأول
- جميع الصفوف الدراسية معفاة (يتم إعفاء جميع الصفوف الدراسية إذا كانت تضم مدرسة واحدة، أو إذا كانت جميع المدارس في النطاق مدارس من الفئة الأولى، أو إذا كانت جميع المدارس في النطاق مدارس لا تنتمي إلى الفئة الأولى)
في حين أن هيئات التعليم المحلية المعفاة غير مطالبة بالاحتفاظ بذاكرة وصول عشوائي (RAM)، إلا أنه لا يزال يتعين عليها الالتزام بالمتطلبات الأساسية المكملة وليس البديلة بموجب القسم 1118 (ب) (1) من قانون التعليم والتربية البيئية ESEA والامتثال لجميع القوانين الفيدرالية وقوانين الولاية والقوانين المحلية. بالإضافة إلى ذلك، يجب على هيئات التعليم المحلية المعفاة الاحتفاظ بتوثيق حالة الإعفاء الخاصة بها.
مكونات منهجية تخصيص الموارد الفعالة
بالنسبة للهيئات التعليمية غير المعفاة، يجب أن تتضمن ذاكرة الوصول العشوائي الموثقة جيدًا ما يلي:
- الالتحاق بالمدرسة وحالة العنوان: بيانات الالتحاق التي تستخدمها هيئة التعليم المحلية لتخصيص الأموال كل عام، إلى جانب الإشارة إلى حالة العنوان الأول لكل مدرسة.
- بيان المنهجية: شرح واضح لنوع المنهجية المستخدمة (لكل تلميذ، أو التكاليف المرجحة لكل تلميذ، أو تكاليف الموظفين وغير الموظفين) وما إذا كانت تطبق على مستوى المنطقة أو تختلف حسب فئة المدرسة.
- المعايير المستخدمة في المنهجية: تفاصيل حول كيفية توزيع الأموال الحكومية والمحلية، مثل المبالغ المخصصة لكل تلميذ، أو الأوزان المخصصة حسب خصائص الطالب، أو نسب مخصصات الموظفين.
- الحساب الرياضي: تطبيق المنهجية التي توضح كيفية توصل هيئة التعليم المحلية إلى إجمالي مخصصات الولاية والأموال المحلية لكل مدرسة.
- الأموال المستبعدة: توثيق أي أموال حكومية ومحلية تفي بمعايير الاستبعاد من إدارة السجلات والمحفوظات (تتم مناقشتها في القسم التالي).
- ضمانات: بيان يؤكد أن الأموال الحكومية والمحلية يتم تخصيصها وفقًا لإدارة السجلات والمحفوظات وأن أي أموال مستثناة يتم استخدامها دون النظر إلى حالة المدارس من الباب الأول.
الموارد التي يمكن استبعادها من ذاكرة الوصول العشوائي
يمكن استثناء فئتين من الأموال الحكومية والمحلية من منهجية تخصيص الموارد:
- الموارد غير المخصصة للمدارس: يجوز استثناء نفقات الأنشطة على مستوى المنطقة (مثل النقل أو الخدمات الإدارية المركزية) من مخصصات المدارس. ومع ذلك، يجب استخدام هذه الموارد بطريقة لا تراعي حالة الباب الأول.
- الصناديق التكميلية الحكومية والمحلية للبرامج التي تلبي "القصد والغرض" من الباب الأول: وفقًا للقسم 1118 (د) من قانون التعليم من أجل التعليم ESEA، يمكن استثناء الأموال التكميلية الحكومية والمحلية المستخدمة للبرامج التي تفي بمقاصد وغرض الباب الأول (كما هو موضح في 34 CFR 200.79) من قرارات الاستبدال. وهذا يسمح لوكالة التعليم المحلية بتمويل برنامج يلبي مقاصد وأغراض الباب الأول بأموال الولاية والأموال المحلية في المدارس التي لا تندرج تحت العنوان الأول مع استخدام أموال العنوان الأول لبرامج مماثلة في المدارس التي تندرج تحت العنوان الأول.
في حين أنه يمكن استثناء هذه الأموال من إدارة السجلات والمحفوظات، إلا أنه يجب توثيقها بشكل منفصل لضمان الامتثال العام للمتطلبات التكميلية وليس البديلة.
المفاهيم الخاطئة والمزالق الشائعة
غالبًا ما تنشأ العديد من حالات سوء الفهم فيما يتعلق بالمتطلبات التكميلية وليس البديلة:
المفهوم الخاطئ 1: "الافتراضات التقليدية للاستبدال لا تزال تنطبق على الباب الأول، الجزء أ"
بموجب قانون ESSA، لم تعد الافتراضات الثلاثة للاستعاضة التي كانت تستخدم في إطار NCLB تنطبق على الباب الأول، الجزء أ. بمجرد أن تثبت هيئة التعليم المحلية أن لديها منهجية محايدة من الباب الأول لتخصيص موارد الولاية والموارد المحلية، فإن استخدام أموال الباب الأول لا يخضع لهذه الاختبارات التقليدية. يوفر هذا مرونة كبيرة لوكالات التعليم المحلية لاستخدام أموال الباب الأول بطرق كانت مقيدة في السابق.
على سبيل المثال، يمكن لوكالة التعليم المحلية التي كانت تدفع تكاليف برامج التدخل في القراءة من أموال الولاية والأموال المحلية في مدرسة من الباب الأول تحويل هذه التكاليف إلى الباب الأول، الجزء أ من التمويل دون انتهاك متطلبات التكميل وليس الإحلال، شريطة أن تُظهر إدارة تقييم الأداء في الوكالة المحلية التعليمية أن موارد الولاية والموارد المحلية مخصصة دون النظر إلى حالة الباب الأول.
المفهوم الخاطئ 2: "لا يمكن أبدًا مراعاة حالة المدرسة من الفئة الأولى عند تخصيص الموارد"
في حين أن القاعدة العامة هي أنه يجب توزيع موارد الولاية والموارد المحلية بغض النظر عن حالة الباب الأول، إلا أن هناك استثناء واحد مهم. وفقًا للمادة 1118 (د) من قانون التعليم الابتدائي ESEA، يجوز لوكالة التعليم المحلية أن تأخذ في الاعتبار حالة المدرسة من الباب الأول عند تخصيص أموال تكميلية من الولاية والأموال المحلية للبرامج التي تلبي الغرض من الباب الأول، الجزء ألف.
على سبيل المثال، يمكن لوكالة تعليمية محلية استخدام أموال الولاية والأموال المحلية لدعم برنامج الدروس الخصوصية بعد المدرسة للطلاب المتعثرين في المدارس التي لا تحمل العنوان الأول مع استخدام أموال العنوان الأول لبرنامج مماثل في مدارس العنوان الأول، دون انتهاك متطلبات التكميل وليس الاستبدال.
المفهوم الخاطئ 3: "التغييرات على نظام أسماء النطاقات غيرت الاستخدامات المسموح بها لأموال الباب الأول"
لا تعدل التغييرات التي أُدخلت على المتطلبات التكميلية لا البديلة ما يشكل استخدامًا مسموحًا به لأموال الباب الأول. ويجب أن تظل جميع نفقات الباب الأول:
- ضروري ومعقول
- يتماشى مع الغرض من برنامج الباب الأول
- متوافق مع المتطلبات الخاصة بالبرنامج
المفهوم الخاطئ 4: "القابلية للمقارنة والتكميل وليس الإحلال هما نفس الشيء"
في حين أن كلاً من قابلية المقارنة والمكمل لا يحل محل فحص كيفية توزيع هيئات التعليم المحلية للموارد على المدارس، إلا أنهما متطلبان منفصلان للامتثال يقيسان جوانب مختلفة من تخصيص الموارد:
- تتطلب قابلية المقارنة أن توفر الصناديق الحكومية والمحلية خدمات قابلة للمقارنة بين المدارس التي تحمل العنوان الأول والمدارس التي لا تحمل العنوان الأول.
- يتطلب المكمل وليس البديل توزيع أموال الولاية والأموال المحلية على المدارس دون مراعاة مشاركة المدرسة في برنامج الباب الأول.
قد تستوفي هيئة التعليم المحلية أحد المتطلبات بينما تفشل في تلبية المتطلبات الأخرى. على سبيل المثال، يمكن أن توزع الوكالة المحلية التعليمية المحلية أموالاً حكومية ومحلية دون اعتبار لحالة العنوان الأول (تلبية متطلبات نظام المدارس ذات العنوان الأول) ولكن نسب الطلاب إلى المعلمين في المدارس ذات العنوان الأول أعلى بكثير من المدارس التي لا تحمل العنوان الأول (انتهاك قابلية المقارنة)
استراتيجيات عملية للامتثال مع تعظيم المرونة في الوقت نفسه
يمكن لقادة المدارس استخدام العديد من الاستراتيجيات لضمان الامتثال للمتطلبات التكميلية وليس البديلة مع تعظيم الأثر الاستراتيجي لأموال الباب الأول:
1. تطوير ذاكرة وصول عشوائي واضحة وموثقة بشكل جيد
إنشاء منهجية لتخصيص الموارد توضح بوضوح كيفية توزيع موارد الولاية والموارد المحلية دون النظر إلى حالة الباب الأول. توثيق جميع مكونات المنهجية والاحتفاظ بالسجلات التي تبين تنفيذها.
2. مراجعة ذاكرة الوصول العشوائي سنويًا
في حين أن إثبات الامتثال المستمر طوال العام الدراسي ليس مطلوبًا، يجب على هيئات التعليم المحلية مراجعة إدارة السجلات والمحفوظات الخاصة بها سنويًا للتأكد من أنها تعكس بدقة نهجها الحالي لتخصيص موارد الولاية والموارد المحلية.
3. الاستفادة من المرونة التي يوفرها قانون التعليم من أجل التعليم للجميع
استفد من إلغاء الافتراضات التقليدية للاستعاضة عن الأموال من الباب الأول لاستخدام أموال الباب الأول بشكل أكثر استراتيجية. يمكن الآن دعم الأنشطة التي كانت تمول سابقًا من موارد الولاية والموارد المحلية بأموال الباب الأول، شريطة أن تثبت إدارة التعليم الإقليمية حيادية الباب الأول.
4. ضمان التنسيق بين الموظفين الماليين وموظفي البرامج
يتطلب الامتثال الفعال تعاونًا وثيقًا بين المسؤولين الماليين في المنطقة ومديري البرامج. يمكن أن يساعد التواصل المنتظم في ضمان توافق قرارات تخصيص الموارد مع كل من متطلبات الامتثال والأهداف التعليمية.
5. الاحتفاظ بالوثائق المناسبة
حتى إذا لم يكن مطلوبًا تقديم ذاكرة الوصول العشوائي إلى وكالة التعليم في الولاية، احتفظ بتوثيق شامل للمنهجية أو حالة الإعفاء لأغراض المراقبة. كن مستعدًا لتقديم هذه الوثائق أثناء زيارات المراقبة الحكومية أو الفيدرالية.
معالجة التحديات الشائعة في تتبع السلوك بالنسبة للمعلمين
تساعد مرحلة التحليل في تتبع سلوك الطالب في الحصول على لمحة عن سلوك الطالب وفهم الأسباب المحتملة. تعتبر مراقبة سلوك الطالب مهم لمنع معدلات التسرب من خلال إشراك الطلاب. تعمل الإجراءات الروتينية المنظمة في الفصول الدراسية على خلق بيئة يمكن التنبؤ بها مما يساعد الطلاب بشكل كبير في إدارة سلوكياتهم وعواطفهم.
التواصل الفعال ضروري لإتمام عملية تتبع السلوك بنجاح. يمكن أن تتضمن ورقة المتابعة اليومية مهارات الاستبدال وتقييم الانفعالات والتوجيه لحل المشكلات. تساعد هذه الأدوات الطلاب على تطوير مهارات الاستبدال التي تحل بفعالية محل السلوكيات السلبية وتحسن عملية اتخاذ القرار.
يجب أن تتوافق أي تدخلات في تتبع السلوك مع سياسات وإجراءات المنطقة التعليمية والمدرسة. يضمن الالتزام بهذه الإرشادات أن تكون جهود تتبع السلوك فعالة ومتوافقة مع الأهداف التعليمية الأوسع نطاقًا. بالإضافة إلى ذلك، يدعم البالغون الطلاب في تحمل مسؤولية سلوكياتهم من خلال طرح أسئلة المعالجة لمساعدتهم على اتخاذ قرارات أفضل.
الاتجاهات المستقبلية في تتبع سلوكيات الطلاب
ظهور نماذج التعلم الهجين نماذج التعلم المختلطة سيؤدي إلى تطوير أنظمة تتبع أكثر تطورًا تراقب سلوك الطلاب في كل من الإعدادات الشخصية والبعيدة. من المتوقع أن يسهل نشر تقنية الجيل الخامس (5G) جمع البيانات بشكل أسرع والمراقبة في الوقت الفعلي في أنظمة تتبع السلوك. ستسهل هذه التطورات على المعلمين تتبع سلوكيات الطلاب والاستجابة لها في الوقت الفعلي.
التحول الرقمي في التعليم من المرجح أن يؤدي إلى تبسيط المهام الإدارية المتعلقة بتتبع سلوك الطلاب، مما يجعل الأنظمة أكثر كفاءة. من المقرر أن تتطور أدوات الاتصال الذكية، مما يسهل الحصول على تغذية راجعة أفضل في الوقت الفعلي بين الطلاب والمعلمين وأولياء الأمور فيما يتعلق بالتقدم السلوكي. ستعزز هذه الأدوات قدرة المعلمين على تقديم تدخلات فعالة وفي الوقت المناسب.
من المتوقع أن يلعب الذكاء الاصطناعي دورًا مهمًا في التعليم من خلال تحسين تحليل سلوك الطلاب وأنماط التعلم. من المقرر أن يكتسب التعليم القائم على الكفاءة زخمًا أكبر، مما يسمح للطلاب بالتقدم بناءً على إتقانهم للمهارات، مما قد يؤثر على أساليب تتبع السلوك. ستشكل هذه الاتجاهات مستقبل تتبع سلوك الطلاب، مما يجعله أكثر تكيفًا واستجابة لاحتياجات الطلاب.
الحفاظ على الامتثال: المراقبة والإشراف
قد تطلب وكالة التعليم التابعة للولاية نسخة من منهجية تخصيص الموارد أو بيان الإعفاء الخاصة بوكالة التعليم التابعة للولاية عند مراجعة نفقات الباب الأول، الجزء أ. تتضمن نتائج المراقبة الشائعة المتعلقة بالتكملة وليس الاستبدال ما يلي:
- تطبيق الافتراضات التقليدية للإحلال على الباب الأول، الجزء أ
- المطالبة غير الصحيحة بالإعفاء من شرط الاحتفاظ بذاكرة وصول عشوائي (RAM)
- الفشل في توثيق أن الموارد غير المخصصة للمدارس يتم توزيعها بطريقة محايدة من الباب الأول
- الخلط بين متطلبات القابلية للمقارنة والمتطلبات التكميلية لا التكميلية
لتجنب هذه المشكلات، يجب على هيئات التعليم المحلية مراجعة استراتيجيات الامتثال الخاصة بها بانتظام والبقاء على اطلاع على إرشادات الولاية والإرشادات الفيدرالية بشأن المتطلبات التكميلية وليس البديلة.
اختتام الأمور
لقد أدى الانتقال من NCLB إلى قانون التعليم من أجل التعليم للجميع إلى إحداث تغييرات كبيرة في كيفية إثبات هيئات التعليم المحلية للامتثال للمتطلبات التكميلية وليس البديلة. من خلال التحول من مبررات التكلفة الفردية إلى نهج قائم على المنهجية، يوفر قانون التعليم من أجل الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي مرونة أكبر في استخدام أموال الباب الأول مع الحفاظ على المبدأ الأساسي القائل بأن الموارد الفيدرالية يجب أن تكون مكملة للتمويل الحكومي والمحلي وليس بديلاً عنه.
يمكن لقادة المدارس الذين يفهمون هذه التغييرات ويضعون منهجيات واضحة وموثقة جيدًا لتخصيص الموارد أن يضمنوا الامتثال للمتطلبات التكميلية وليس البديلة مع الاستفادة الاستراتيجية من أموال الباب الأول لتحسين النتائج التعليمية للطلاب الأكثر ضعفًا. من خلال تجنب المفاهيم الخاطئة الشائعة وتنفيذ أفضل الممارسات، يمكن للهيئات التعليمية المحلية أن تتغلب على تعقيدات متطلبات التمويل الفيدرالية مع التركيز على مهمتها الأساسية: توفير تعليم عالي الجودة لجميع الطلاب.
